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茅家老道


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“层层加码”的底层逻辑是什么?



聂辉华
【核心观点】在中国特色体制下,等级制+不完全契约=压力型体制。压力型体制有两个表现:一是收益逐级上收,成本逐级下移;二是风险规避、宁左勿右,即层层加码。

一、背景

最近全国各地在开展违规吃喝专项整治。专项整治的目的,肯定是打击违规吃喝、公款消费等腐败行为,澄清吏治,同时也是一种保护干部健康成长的方式。我相信老百姓都是支持的。不过,值得注意的是,少数地方在执行这项政策时用力过猛,层层加码,甚至严重走样,以至于背离了“初心”。比如,一些地方规定,凡聚餐就审查、凡宴请就干预。什么叫“聚餐”?据说三人以上吃饭就算。那全家出去外面搓顿馆子,是不是就违规了?本来,上面明文规定,“违规”吃喝才应该禁止,现在变成了所有吃喝都有风险。

有一点让人特别难以理解,就是中国目前处于经济下行时期,经济下行的主要原因之一是内需不振,说白了就是消费不足。很多经济学家建议,刺激经济的重点对策应该是刺激消费,而不是象以前那样大规模刺激投资。我为什么对这次层层加码特别担心呢?中国目前在体制内工作的人员总数大约在8000万至1亿人之间,具体包括党政机关公务员、事业单位工作人员和国有企业职工。2023年我国餐饮业总产值约5.2万亿元,占GDP的比值约4.2%,直接和间接从业者(骑手)3000万-3500万人。如果这一亿体制内的人都不敢去消费,你能想象对经济的负面压力有多大吗?很多小县城的饭店可能都要倒闭了。因此,从关注民生、刺激经济的角度讲,这种层层加码的行为都不应该出现。所以,连人民日报都看不下去了,人民网前几天发了一个评论,题目是《禁止违规吃喝,不是吃喝都违规》。这个很好,很及时,但这篇文章并没有揭示层层加码现象的根源,这是我今天视频要重点说明的地方。

二、层层加码的根源

体制内的特征有两个:等级制、不完全契约。我在之前的课程《基层中国的治理逻辑》以及最新课程,就是和《中县干部》作者冯军旗老师对话的新节目《基层干部的生态图景》里一再强调了。你抓住了这两个根本特征,自己就可以理解很多中国特色的政治经济学现象。

第一,等级制。在等级制下,资源自上而下分配,责任自上而下转移。极端情况下,人们唯上不唯实,权力只对权力的来源负责。

第二,不完全契约。由于有限理性、交易费用等因素,导致契约不能完全规定双方的权利和义务。比如,没人能预测到911事件以及各种大型流行病,也就没法明确规定在每一种不可测情况下的行为和对策。这就可以解释,为什么地方政府什么都可以管:上管天,下管地,中间还能管空气。因为它的责任没有边界,是一个不完全契约。

在中国特色体制下,等级制+不完全契约=压力型体制。压力型体制有两个表现:一是收益逐级上收,成本逐级下移;二是风险规避、宁左勿右,即层层加码。在压力型体制下,层层加码不仅表示对上级效忠(信号发射),而且减少了总体目标的不确定性,减轻了信息不对称。但是对下级而言,则意味着严重的扭曲,并且必须自食其果。在数字时代,信息不对称大幅减少,这种现象的出现后果尤其严重。因此,这主要是激励问题,不是信息问题。

中国大陆将公路划分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。高速的车道宽度为3.75米。为什么这不会导致层层加码?因为没有不完全契约。为什么各地区不比赛看谁的卫生条件更好?不在厕所卫生方面无限内卷?因为没有压力。你看,离开等级制和不完全契约,没法解释象禁止吃喝、乱收费、乱摊派等层层加码的乱象。

三、如何减少层层加码?

怎么解决这个问题?还是那句话:回归常识,尊重人性。很多问题不需要经济学家的建议,凭常识就可以了。普通法为什么叫普通法?因为它是common sense。如果一项政策需要少数精英才能解读,那这不是一个好政策,至少不是一个普适的政策。

对于体制内来说,等级制短期内很难消除,数字技术会拉平科层,但需要时间。更重要的,是减少不完全契约,明确规定权力的边界。那句话说得好:对政府来说,法无授权不可为;对百姓来说,法无禁止即可为。政府应该坚守完全契约,而百姓应该坚守不完全契约。

最后出一道思考题:2009年6月财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》。意见指出,改革的总体目标是,2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。为什么在省-市-县体制下,要实行省管县的财政改革呢?请联系今天的分析框架解释一下。

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DMCA / ABUSE REPORT | TOP Posted: 06-21 14:05 樓主 引用 | 發表評論
苏筱熙


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向上的阿谀奉承
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TOP Posted: 06-21 14:10 #1樓 引用 | 點評
茶麻古道


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就是不惜一切代价

就是以大局为重
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TOP Posted: 06-21 14:12 #2樓 引用 | 點評
春花满园


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社会主义特色,见怪不怪了。
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穆尚


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土共的政权就是喜欢制造敌人, 没有就给指标, 打黑的时候没指标就在饭店或者街边抓身上有纹身的,长得不像好人的,  之前认识的人告诉我他认识的混子打黑进去了只要有案底 的都抓, 管你最近犯事没有,  那哥们出来的时候瘦 了一圈
TOP Posted: 06-21 14:45 #4樓 引用 | 點評
上官云夜


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谢谢分享
TOP Posted: 06-21 14:47 #5樓 引用 | 點評
思吾身言非语


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头疼医头脚疼医脚,本来就这个水平,一点不奇怪😂
TOP Posted: 06-21 15:07 #6樓 引用 | 點評
等待好多年


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上面享受下面的阿谀奉承,下面希望巴结奉承能获得升迁。
权力与利益。。
TOP Posted: 06-21 15:23 #7樓 引用 | 點評
等待好多年


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那句话说得好:
对政府来说,法无授权不可为;
对百姓来说,法无禁止即可为。


这两句话,在我们这不成立。
特别是有权制定规则的人那边,他们觉得应该反过来。。
TOP Posted: 06-21 15:28 #8樓 引用 | 點評
斜阳晚照


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TOP Posted: 06-21 15:40 #9樓 引用 | 點評
这是个问题啊


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TOP Posted: 06-21 15:50 #10樓 引用 | 點評
沉睡的木玛


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TOP Posted: 06-21 15:50 #11樓 引用 | 點評
鸭打鹅


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一片云


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当权者拥有至高无上的权力!
TOP Posted: 06-21 15:56 #13樓 引用 | 點評
VIPFD


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发挥到极致
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王小东晓东


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和疫情的时候一样,层层加码
TOP Posted: 06-21 15:59 #15樓 引用 | 點評
东光太郎


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lrxxrl


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宁左勿右
矫枉过正
老毛病
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hmcklgw


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冬冬cl


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戏志才


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没有逻辑 屎上雕花而已
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槑爱卖萌


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这跟统一街上广告牌一样的道理,政策执行者只服从权力的来源,执行得好提拔重用,就像我这边搞清桉行动一样,管他小老百姓他们怎样先清理再说,毕竟小老百姓又不能给他带来什么利益,甚至手里连个选票都没有。执行不到位不好,直接不换思想就换人掉乌纱帽、靠边站。
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TOP Posted: 06-21 16:16 #21樓 引用 | 點評
Desert


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惟上不畏下,只对权力的来源负责
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仙妹001


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层层不想担责
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大头亮剑


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